8月1日下午，在河南自贸试验区郑州片区综合服务中心一楼大厅，省委常委、常务副省长翁杰明，副省长戴柏华共同向郑州凯克天然贸易有限公司等6家企业代表颁发全省首批“三十五证合一”营业执照，标志着“三十五证合一”改革在全省范围内正式启动实施。这是继开封全国首推“二十二证合一”后，我省深入推进“放管服”改革的重要举措，是大力深化商事制度改革特别是“多证合一”改革的又一重大成果。

 

　　现场

　　“企业的获得感更强了！”从省领导手中接过营业执照的郑州凯克天然贸易有限公司总经理谢永平说。他手中的营业执照功能很强大，涵盖了公安部、商务部、海关等6个部门的11项备案事项，涉及对外贸易经营备案、电子商务企业认定、报关单位注册等功能，而这些他仅在一个服务大厅、一个窗口、提交了一次材料，2个工作日就办好了。“以前办这个证照要六七个部门来回跑，办下来至少三个月。”谢永平说，“这对我们企业来说大大降低了运营成本，也让我们能更好地把握商机。今年‘双十一’、‘双十二’，我们可以甩开膀子、决战商场了。” 河南洲际供应链管理有限公司作为一家经营“一带一路”沿线资源产品的跨境贸易公司，总经理胡汉波高度评价此次改革：“大大缩短了企业办证周期，我们不用跑来跑去，节约了大量的人力、物力和时间成本。同时，这些备案事项一次性办完，涵盖面广，企业获得的市场机会更多了。”他的营业执照涵盖了对外贸易备案、开户许可备案、医疗器械备案等功能，之前至少要3个月办好的事如今3个工作日就解决了。

　　颁证仪式结束后，翁杰明常务副省长、戴柏华副省长深入到工商登记窗口查看“三十五证合一”注册流程、操作现场，询问“三十五证合一”改革启动当天企业办理营业执照数量，并听取了河南自贸试验区郑州片区“多证合一”改革实施工作汇报。翁杰明常务副省长、戴柏华副省长对省工商局积极创新，推动实施“三十五证合一”改革所付出的努力表示肯定，翁杰明常务副省长强调，“三十五证合一”改革涉及的证照多、部门多，在办理业务中对信息技术支撑、工作方法创新等方面提出了更高的要求，河南自贸试验区郑州片区一定要以国家企业信用信息公示系统（河南）为依托，继续完善涉证部门间信息共享系统，搭建起强大的信息共享交换平台，满足“三十五证合一”业务办理过程中的各种需求。

　　名词

　　“三十五证合一”是指在当前营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，再将17个部门的30个涉企证照事项整合到营业执照上。

　　这30个涉企证照事项分别是：发展改革部门的企业投资项目备案；公安部门的计算机信息网络国际联网备案、保安服务公司分公司备案；财政部门的资产评估机构及其分支机构备案；住建部门的房地产经纪机构及其分支机构备案；农业部门的从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织备案；商务部门的对外贸易经营者备案、外商投资企业设立（变更）备案、河南省电子商务企业认定、再生资源回收经营者备案、直销企业服务网点备案、二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案、商业特许经营企业备案、国际货运代理企业备案、单用途商业预付卡发卡企业备案；文化部门的从事艺术品经营单位备案；旅游部门的旅行社分社备案、旅行社服务网点备案；食药监部门的第二类医疗器械经营备案、药品生产企业委托检验备案；地方金融监管部门的网络借贷信息中介机构及其分支机构备案；畜牧部门的饲料和饲料添加剂生产企业年度备案；通信管理部门的非经营性互联网信息服务备案；海关的报关单位注册登记；出入境检验检疫部门的出入境检验检疫报检企业备案、出口货物原产地企业备案；中国人民银行的开户许可、企业征信机构备案；外汇部门的贸易外汇收支企业名录登记；保监部门的经营保险公估业务备案。

　　特点

　　当前，无论是整合证照的数量、信息化的先进程度，还是便利化的水平，我省的“三十五证合一”改革都处于全国领先位次。改革主要呈现以下四个突出特点：

　　一是标准统一规范。这35项涉企证照事项，都是信息采集、记载公示、管理备查类一般涉企证照事项，都属于登记、备案性质。对于法律法规明确为行政审批和许可性质的涉企证照事项，不予整合，确保改革依法依规、于法有据。实行全省统一的登记程序和登记要求，办结时限压缩至3个工作日，甚至当场办结；申请材料精简至8页，22个部门通用，大幅缩短企业开办时间，降低企业的制度性成本。

　　二是流程简化优化。由以前的35项证照多个部门往返办理，改为实行“一窗受理、一表申请、一套材料、一网归集、一档管理”的“五个一”办理模式，创办企业只需到工商窗口提交一次申请，即可领取加载统一社会信用代码的营业执照，正常开展经营，无需再到相关部门申请办理涉企证照事项，极大减轻了企业往返各部门奔波之苦。

　　三是信息共享互认。搭建“三十五证合一”信息共享交换平台，相关部门利用平台实现企业信息互联互通和共享应用，通过信息化手段满足部门业务办理和监管过程中的信息需求。相关部门在1至3个工作日内接收、认领信息，并做好信息在本系统的导入、整理、分配、应用工作，被整合的证照不再发放，有效解决企业以往办理证照时“部门多次跑、材料重复交、办理时间长”等问题，真正实现“让信息多跑路、让企业少跑腿”。

　　四是服务便捷高效。通过政府购买服务等方式，加强各级政务服务窗口的人员力量配置和软硬件设施配备，坚持优化政务服务与推进“互联网+”相结合，积极推行“无纸化”、“零见面”、“零收费”全程电子化登记模式，实现各类型企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网办理，打造“互联网+”模式下方便快捷、优质高效的政务服务体系。

　　

　　部署

　　马林青局长在启动仪式上致辞，他指出，“三十五证合一”改革是我省贯彻落实国务院“多证合一”改革部署的具体成果，改革从全面梳理整合各种登记、备案类涉企证照事项入手，通过减少证照数量、完善办事流程、强化信息共享，着力解决企业创办过程中各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题，进一步去除制约创业创新的不合理束缚，以“减证”推动“简政”，在更大范围、更深层次上提升便利化水平，让创业程序越来越简、办事成本越来越低、营商环境越来越好、企业和人民群众获得感越来越强。

　　省委、省政府对“三十五证合一”改革高度重视。谢伏瞻书记、陈润儿省长亲自安排部署，翁杰明常务副省长、戴柏华副省长先后多次召开专题会议，听取改革推进情况汇报，对改革作出重要批示指示，提出明确要求，给予具体指导。省直有关部门和中央驻豫有关单位立足大局、站位全局，积极参与、鼎力支持，为“三十五证合一”改革的顺利实施提供了有力帮助。

　　今年以来，省工商局先后以开封市和河南自贸试验区为试点，在全国率先推行“二十二证合一”改革，取得了巨大成功，多次得到李克强总理、王勇国务委员、省委省政府和国家工商总局领导的高度评价。特别是5月3日，河南自贸试验区三个片区顺利实施“二十二证合一”改革，真正发挥了自贸试验区改革开放“试验田”的作用，为全省的“三十五证合一”改革提供了可复制、可推广的先进经验。在成功试点“二十二证合一”改革基础上，省工商局顺势而为，乘势而上，认真梳理全省各类登记、备案性质的涉企证照事项，深入研究改革政策措施，切实加强部门间沟通协调，及时搭建信息共享交换平台，为全省实施“三十五证合一”改革做了大量准备工作。7月5日，陈润儿省长主持召开省政府第128次常务会议，审议通过了由省工商局起草的《河南省人民政府办公厅关于推进“三十五证合一”改革的实施意见》（豫政办【2017】83号），决定2017年8月1日全面启动实施“三十五证合一”，成为我省深化“多证合一”改革的标志性文件，为全省实行“三十五证合一”改革提供了重要政策依据。

　　要求

　　下一步，如何在全省统筹协调推进好“三十五证合一”改革，及时掌握改革进展情况，积极解决实践中遇到的困难和问题，确保改革有序推进、顺畅运行，让“三十五证合一”改革真正成为河南“放管服”改革的亮点品牌，马林青局长强调：

　　一、切实加强宣传发动。要充分利用各种传播媒介，大力宣传我省“三十五证合一”改革的政策措施、方式方法、成果成效；要把宣传渗透到社会各界，通过微博、微信等现代手段，使“三十五证合一”改革家喻户晓、人人皆知。

　　二、切实加强信息共享。目前省局已经实现了同相关的22个省直单位涉企信息的互联共享，以及系统内部涉企信息的自动传输。下一步，继续抓好信息共享落实工作，将基层传输上来的信息及时推送至有关部门，确保及时、无差错。

　　三、切实加强窗口建设。要进一步加强窗口建设，通过内部调配人员，必要时可通过政府购买服务，配齐配强窗口力量；要加强对窗口人员的业务培训，提高窗口人员工作水平，要进一步畅通业务环节，完善优质服务举措，确保“三十五证合一”顺利实施。

　　四、切实加强督导检查。要加强“三十五证合一”改革推进落实情况的督导检查，确保思想统一、行动迅速、扎实推进、取得实效。制订督查方案，抽调精干人员，加强对落实情况的督促检查，对不重视、走过场的单位，要严肃批评。

　　五、切实加强执法监管。省局各执法监管部门要通过实施“三十五证合一”，通过信用信息公示系统，更加精准掌握企业登记情况，主动加强监管，不断完善联合惩戒，积极引导企业自律，加强社会监督，降低市场交易风险，努力实现“既放得活，又接得住、管得好”。

　　马林青局长表示，省工商局将以实施“三十五证合一”改革为契机，在企业登记全程电子化、“证照分离”试点改革、支持自贸试验区发展、加强政务服务体系建设等领域，进一步发挥工商职能，坚持以深化商事制度改革为主线，深入推进“放管服”改革，为全省改革做出新的更大贡献，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　相关链接

　　河南商事制度改革有这几步

　　1、三证合一。2015年9月，河南省“三证合一、一照一码”营业执照颁发仪式在省工商局注册登记大厅举行，标志着“三证合一、一照一码”登记制度改革在河南全面实施。实施“三证合一、一照一码”登记模式后，顺利的话企业当天就可以领取营业执照，最长也不超过5个工作日。可谓是减轻了企业登记注册的一大负担。

　　2、五证合一。2016年10月1日起，我省正式启动“五证合一”登记制度改革，在前期“三证合一”改革的基础上，整合人力资源社会保障部门的社会保险登记证、统计部门的统计登记证，实施“五证合一、一照一码”登记制度。“五证合一”之后，还是只需填写“一张表格”，向工商部门“一个窗口”，提交“一套材料”就可以了。

　　3、二十二证合一。今年3月，我省“放管服”改革迈出一大步。3月23日，开封发出全国首张“二十二证合一”营业执照，将分别由12个部门核发的另外17个证照登记备案信息，以二维码形式加载到同一个营业执照上，实现“二十二证合一”。“二十二证合一”中的22项手续过去串联审批，全流程至少需要50个工作日，申请材料需要近百份；现在办结时限缩短到8至10个工作日，申请材料减少70%以上。今年5月8日，李克强总理考察河南自贸试验区开封片区，就为这里实施的“二十二证合一”改革点赞。总理称赞道，创建自贸区目的是打造改革开放高地，最终要让审批程序越来越简，监管能力越来越强，服务水平越来越高。

　　4、三十五证合一。在2016年10月全省实行“五证合一”基础上，将发改、公安、财政、住建、农业、商务、文化、旅游、食药、金融、畜牧、通信、海关、边检、人行、外汇、保监等17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实行“三十五证合一、一照一码”，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。