中国消费者报北京讯(记者冯松龄)近日，有报道称，“今日头条”无视监管发布虚假广告，专攻三四线城市。“今日头条”不仅发布假广告，而且还创造了一种“二跳”广告，在市场上赚取不义之财，其后果就是消费者遭殃，企业蒙冤受损。法律专家接受《中国消费者报》记者采访表示，法律明确规定不能利用广告代言人推荐医疗药品，“二次跳转”后显示的广告严重违法，是利用互联网技术规避《广告法》及监管的行为，应切实加强对“二次跳转”广告的监管。

　　据了解，“今日头条”是一款手机上的新闻客户端，成立近6年的时间，用户活跃数高达2.4亿。2017年12月，北京网信办严肃要求“今日头条”进行整改，原因是“今日头条”存在持续传播色情低俗信息、违规提供互联网新闻信息服务以及标题党等问题。

　　距离北京网信办要求“今日头条”整改不过3个月，有群众不断向媒体举报，“今日头条”避开北上广深等审查严格的大城市，借助技术优势在监管松懈的二三线城市大量刊登违法广告。

　　调查发现，在北京使用“今日头条”浏览新闻，并没有出现非法广告。但在广西南宁、四川成都等地，“今日头条”的广告立马发生了变化，大量药品类广告出现在推送中。从广告内容显示页面看，“今日头条”采用了“二跳”战略，即：首页显示符合规定的产品，包括产品成分、规格、治疗功能等，没有销售、购买入口，只给出进入下一页的提示。跟随提示进入“二跳”页面，便会出现“医学专家”的信息，并且配有多张资历证书的图片，再加上几名患者现身说法，讲述治疗过程，还刊登着治疗后的患者对比图。同时，该页面上还有提示添加所谓“医学专家”的微信号。

　　3月30日凌晨，“今日头条”方面对此进行回应称，目前媒体报道涉及的违规广告已被立即下线，相关广告主账户已被永久封停，并被列入诚信黑名单；报道中涉及的南宁代理商已被永久终止一切合作。“今日头条”表示，一直在努力打击违规“二跳”行为。违规“二跳”，本质上是逃避“今日头条”广告审核体系的作弊行为，该行为不但侵犯了用户和客户的权益，也严重影响“今日头条”的长远发展。

　　中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，“今日头条”事件涉及的非法医疗广告利用“二次跳转”的技术，来规避《广告法》以及平台监管，这是在互联网背景下，人为有意地利用技术来规避法律。该广告行为有可能是技术平台的审核部门间接故意或有意放任，在法律责任认定时，该行为应该属于知道或应当知道。

　　根据《广告法》第十六条规定，医疗、药品、医疗器械广告不得利用广告代言人作推荐、证明，而其中的广告代言人则包括在广告中以自己的名义或者形象对商品、服务作推荐、证明的自然人、法人或者其他组织。显然，“今日头条”“二次跳转”后显示的广告严重违反了《广告法》的规定。“关键问题在于责任主体到底是谁？是广告发布者还是广告经营者？或者是网络服务提供者？”朱巍认为，每一个主体对应的法律责任不一样，“今日头条”并不是单纯的网络服务提供者，它跟广告经营者之间的关系需要相关部门调查，才能根据现行的法律规定确定责任主体。朱巍建议，应切实加强对“二次跳转”广告的监管。