一、出台政策背景

“一照多址”是指经营主体在注册地址（即“住所或者主要经营场所”）以外再设一个或者多个经营场所，无需办理分支机构即可获得合法从事经营活动资格。2017年，开封市人民政府关于印发《中国（河南）自由贸易试验区开封片区商事登记管理办法（试行）》，在自贸区开封片区推行“一照多址”。2018年，原开封市工商局印发《复制推广自贸试验区开封片区改革创新经验事实方案》，开始在全市范围推行同一县区内“一照多址”。2022年，国务院办公厅发布《关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》，明确开展“一照多址”改革。具体为“除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，对于经营主体在住所外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的，允许在营业执照上加载新设立住所（经营场所）的地址，免于分支机构登记，实现‘一张营业执照、多个经营地址’。鼓励有条件的地区在同一地级及以上城市范围内，探索开展企业跨县（市、区、旗）‘一照多址’”

目前，省外已有山东省、湖北省等多个省市出台了跨区域“一照多址”规定，省内漯河、鹤壁、许昌等地也已经开始实行全市范围跨区域“一照多址”。我市当前推行的“一照多址”改革仅限于同一县区内实行，存在着覆盖范围窄、地址登记不规范等问题，无法满足日新月异的经济形势变化和经营主体个性化发展需求。因此，有必要进一步深化改革，在原来规定基础上，推行更高层次、更大范围的跨区域“一照多址”。

二、出台意义和依据

（一）制定依据

1、上级政策文件《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（国办发〔2022〕35号）、《中国（河南）自由贸易试验区开封片区商事登记管理办法（试行）》

（二）制定意义

目前，企业办理经营场所备案需在同一个县区，《开封市市场监督管理局经营主体“一照多址”改革实施方案》印发后，住所或经营场所在自贸区的企业可以申请跨区域一照多址，免于多次重复办理分支机构，简化企业开办程序，方便企业扩大规模。

三、研判起草过程

（一）起草初稿

2024年9月，市市场监管局抽调业务骨干，认真研究国家及省级、市级层面政策文件要求，查找依据、收集资料、开展调研，并参考山东省、连云港市等地有关做法，结合我市实际，形成了《开封市市场监督管理局经营主体“一照多址”改革实施方案》（初稿）。

（二）征求意见

10月11日，《开封市市场监督管理局经营主体“一照多址”改革实施方案》征求了市市场监管局相关科室、各县区市场监管局等部门意见，并通过官方网站征求社会公众意见，公示期为15天。

公开征求意见期间未收到反馈意见。

（三）合法性审查意见

11月5日，通过市市场监管局法规科合法性审查。

（四）正式印发

11月6日，经市市场监管局党组会集体讨论通过，正式印发《开封市市场监督管理局经营主体“一照多址”改革实施方案》。

四、工作目标

本《方案》出台后，将进一步开设优化分支机构程序。经营主体只需在原营业执照上添加经营地址，即可实现“一张营业执照、多个经营地址、多点开展经营”，减少了经营主体的制度性交易成本。

五、其他问题说明

《开封市市场监督管理局经营主体“一照多址”改革实施方案》主要对“一照多址”的实施的范围、审批和监管部门的职责等内容作了规定。现就《通知》的几个主要问题说明如下： 

（一）关于登记机关的权限。为充分发挥自贸区改革“试验田”的优势，减少登记机关之间信息沟通不畅带来的潜在风险，本次跨区域“一照多址”仅限于住所或经营场所在自贸区范围内的企业，其他企业依然按照原规定在同一县区内开展“一照多址”登记。

（二）关于经营范围的规定。为严格在国务院文件框架下开展改革，同时避免后续审批、监管部门的履职风险，最大限度减少争议，同时本次“一照多址”改革不包括经营范围包含前置许可事项或者涉及公共安全和人民群众身体健康的领域，待条件成熟后进一步放宽。

六、办事指引

“一照多址”登记分为新设和变更两种情形。

（一）新设

新设“一照多址”公司和新设普通公司在材料和程序上没有区别，只需在《公司登记（备案）申请书》中“住所”一栏内填写完整住所和经营场所信息即可。具体格式如下：

住所：河南省开封市xx区xx路xx号（一照多址：开封市xx县xx路xx号）

有多个经营场所的，经营场所之间用分号隔开。公司章程中的地址内容和申请表要一致。

（二）变更

需要增加经营场所的公司，可以向登记机关申请办理“一照多址”经营场所备案，参照公司住所变更的材料和程序提供以下材料：

1.《公司登记（备案）申请书》

2.修改公司章程的决议、决定

3.修改后的公司章程或者公司章程修正案

4.《住所（经营场所）申报承诺书》

5.营业执照正、副本

如果自贸区外的公司需要将住所变更至自贸区内，需要先行申请办理迁移登记，然后同时办理住所变更和经营场所备案。

链接：开封市市场监督管理局关于印发《开封市市场监督管理局“一照多址”改革实施方案》的通知